习近平总书记指出，“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的最后一公里，要坚持大抓基层的鲜明导向，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，充分发挥广大党员在改革发展稳定中的先锋模范作用。”普宁位于广东省东南部、潮汕平原西缘，是毗邻粤港澳大湾区外延东翼的商贸城市，其中市区规划建成区有65.2平方公里。作为县级市，普宁“脱胎”于县，城市管理基础较为薄弱，城市管理观念和体制较为落后，制约着城市的发展。近年来，普宁市借助创建全省城市基层党建示范县的契机，把全面加强党的领导作为提升普宁城市治理水平的“宝匙”，出台“加强城市基层党建20条”，构建出“系统+整体”“共建+共赢”“网格+网络”的城市精细化管理体系，为推动普宁城市高质量发展奠定坚实的组织基础。
系统+整体
构建城市“全域党建”引领“全域治理”工作格局
普宁市针对城市基层党建工作涉及领域多、牵涉面广的情况，坚持“全域党建”理念，以党建引领基层治理，努力构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局，促进城市基层党建整体提升、城市基层治理系统增效。
一是在纵向上建立三级联动机制。建立健全市、街道、社区党组织联动体系，市一级履行第一责任，发挥“一线指挥部”作用，系统谋划，市委书记亲自上手抓，市委常委各自挂钩联系1个街道社区，协调解决重点难点问题；街道党工委履行直接责任，统筹抓好社区党建、区域党建；社区党组织履行具体责任，认真贯彻落实上级部署的各项任务，履行辖区内城市基层党建工作兜底管理职责。市、街道、社区逐级建立党建联席会议制度，明确成员单位和职责任务，定期沟通协商，上下协同解决问题。阶段来，全市各级共召开党建联席会议34次，解决民生改善、环境治理、综治联防等群众关心的热点难点问题71宗。
二是在横向上建立互联互动机制。推进街道社区、单位、行业党建互联互动常态化，督促各级机关、国企、事业单位、行业系统等城市领域党组织淡化体制、隶属、级别观念，融入驻地党建工作。建立以块为主、条块融合的工作纽带，全市街道社区党组织与辖区内各单位、行业党组织签订了共建协议，每年底在各级城市基层党建联席会议上通报共建情况。积极推进非公企业党建摸排和组织建设“双同步”工作，组织对全市楼宇、商圈等新兴领域进行全面摸查调研，推动有条件的建立党组织，如在御景城小区建立御景城党支部、在COCOCITY时代中心建立普宁市时代中心党支部。
三是在关联上建立“四共四力”机制。探索建立街道区域党建工作“四共四力”机制，按照“就近就便、相对均衡”原则，统筹安排普宁市直单位和街道社区党组织结对共建，党建共抓，资源共享，实事共办，构建良好的治理格局。阶段来，市直单位和街道社区党组织共签订《城市基层党建工作共建协议》75份，有名在职党员到居住地所在的社区党组织报到，开展专题党课和学习活动次，开展“学讲话、战疫情、促发展”主题党日活动28次，开展党员践诺志愿服务活动次。
市直单位在职党员到社区开展志愿活动。
共建+共赢
推动管理和服务力量向街道社区下沉
城市基层党建是一项系统工程，单靠街道社区去推进较为困难。为提高街道社区党组织统筹协调能力，普宁市在明晰街道社区职责定位的同时，还着重推动上级各种管理和服务力量下沉，变街道社区的“单打独斗”为全域的“联动作战”，增强街道社区抓党建工作力量和为民服务能力，带动城市基层党建取得实质性突破。
一是推动街道社区赋权明责。印发《揭阳市普宁市深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系实施方案》，将加强党的建设、统筹社区发展、组织公共服务等方面的县级经济社会管理权限充分下放到7个街道。对街道“三定”规定进行修改完善，细化、明确各个机构的工作职责，制定职责说明书，为街道“明责”。此外，明确社区党组织加强对隶属本社区各类组织和各项工作的领导，兜底管理辖区内小微企业和社会组织党建工作。
二是配强街道社区工作力量。对街道队伍建设，综合考虑街道职责定位、地域面积、实际管理人口等因素，优化各街道编制资源配置，配强街道党工委书记、副书记、组织委员、纪工委书记，强化街道抓党建工作力量。同时，将加强城市基层党建工作纳入街道社区党组织书记抓基层党建工作述职评议的重点内容，努力形成大抓基层的鲜明导向；对社区队伍建设，实施社区“头雁工程”，注重吸引政治觉悟高、热爱社区事业、热心服务群众、具有一定专业素养的人才到社区工作，并联合广东科贸职业学院、普宁开放大学实施“村干部学历提升工程”，组织社区“两委”干部参加科职院大专学历班，或参加普宁开放大学中职班学习。
组织发动社区“两委”干部参加广东科职院大专学历班。
三是加强社区资源整合能力。整合上级支持社区的政策和资金、项目等资源，以社区党组织为主要渠道落实到位、统筹使用。统筹整合党建资源、企业资源、社区资源，实施社区“民生微实事”项目，发挥社区党组织主导和居委会自治作用，充分征集居民需求，快速解决社区居民的小事、急事、难事。如池尾街道梅园社区党支部经常组织非户籍居民与户籍居民开展联谊活动，共同探讨社区发展，了解和解决社区居民遇到的困难和问题，推进非户籍居民融合到社区工作生活中来。
网络+网格
形成“天上有网、地上有格、联动高效”的城市治理模式
作为全国人口最多的县级市，普宁现有户籍人口.31万人，同时作为国内外有较强影响力的商贸名城，流动人口也较多，这些都给城市基层治理带来新挑战。为更好地应对挑战，普宁市坚持党对城市工作的领导，借助网络平台，采取网格模式，将各类资源管理联结起来，推进城市基层治理创新，提升治理能力和水平。
一是通过网格管理提升治理能力。以平安普宁建设为抓手，将平安建设与城市管理相结合，突出抓好社会治安治理、信访案件防控化解、公共安全、道路交通安全综合治理、市域社会治理现代化试点城市创建等社会治理工作。同时，借鉴“协同治理”的工作理念，综合地域分布和居民、驻区单位、党组织、党员数量等因素，以网格作为社会治理的基础单元，全面建成“居到小区、小区到户、户到人”三级党建网格，在城区7个街道共建立网格个，配备网格员人，推动党的组织和工作覆盖落实在网格上，及时回应居民所需、解决居民所困，积极解决网格内群众的多样化需求，确保“小事不出网格、大事不出社区”，维护好社区的和谐稳定。
全面建成“居到小区、小区到户、户到人”三级党建网格。
二是通过信息建设提升管理水平。坚持以组织化引领数字化、以数字化实现组织化，充分利用政务大数据中心和集约化政务服务平台，推动各级党建、政务服务、城市管理等信息系统互通共享。推动党建示范街道、社区“沃视通”基层党建视讯系统试点工作，实现外出党员随时随地线上“归队”学习，破解了流动党员组织生活参与难、日常管理监管难等“难点”，让基层党建学习好组织、党员管理好监督、党员服务好实现。
社区正在开展“沃视通”基层党建视讯系统试点工作。
三是通过建强阵地提升服务能力。以街道社区党群服务中心建设为依托，创新党建服务载体，拓展服务内容，提升党群服务水平和综合服务能力。以流沙东街道、池尾街道为先行点，在街道公共服务中心基础上，整合党群活动、便民服务、教育培训、宣传展示等各项功能，合理建设“1+N+X”模式的街道党群服务中心，即1个“办事大厅”+N个“功能服务区”+X个“特色功能区”；对街道26个社区党群服务中心建设进一步规范，认真完善“一厅五室”设置，并投入资金，解决德政、广达、纺织、侨光等4个社区无办公地点、支部活动场地空间有限、服务资源和能力不足等问题，努力打通联系服务群众“最后一公里”；选取时代中心作为商圈楼宇党群服务中心建设先行点，着力打造集党员教育管理、党建工作指导和收集商圈楼宇党员群众、商户、住户意见等为一体的工作平台，探索建立商圈的服务群众阵地。
打造时代中心商圈楼宇党群服务中心先行点。
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来源丨南方杂志